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休闲产业，那是一片大“蓝海”

——首次全国休闲工作会议背景解读

12月16日至17日，国家旅游局在广东省珠海市的“国家旅游休闲度假示范区”海泉湾举行全国休闲工作会议。国家旅游局副局长祝善忠表示，此次会议是国务院工作部门召开的首次全国休闲工作会议，在中国休闲发展历程中具有里程碑式意义，标志着休闲从此进入了旅游全行业的工作视野，休闲发展将进入一个新阶段。

根据会议透露的信息，休闲在中国的发展定位是“以民生为主”和“分享改革开放成果，利民惠民，改善民生，提高生活质量”，是一个“大休闲”的范畴。

发展休闲已进入国家发展战略

宜从国计民生的高度引导发展

记者从会议上了解到，作为生活概念的休闲，我国自古有之；作为业态或产业概念的休闲，在我国也已出现近20年。现在所说的休闲，是指人们在闲暇时间开展的观光度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，以及为上述活动开展提供服务、生产和保障的相关业态与产业。

会议对我国休闲发展进行了回顾，认为“十一五”是我国休闲发展快速起步的重要时期。

2006年4月，时任国务院副总理的吴仪同志在出席“世界休闲博览会”和“世界休闲高层论坛”时，发表题为《积极发展休闲服务，不断提高生活质量》的主旨演讲，代表我国政府首次公开表示，“应积极研究使大多数人都能够享受休闲生活的具体措施，倡导积极向上、文明、健康的生活方式”。

2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要积极培育休闲等消费热点，休闲首次进入我国经济社会发展的总体部署。

2008年下半年，国办印发了国务院批准的“三定”方案，赋予国家旅游局“引导休闲度假”职能，首次明确了休闲在国务院部门的工作归口。

2009年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，“加快发展旅游休闲消费”。

2009年12月，胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调，“要适应群众生活的多样性、个性化需要，增加文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培训、家政服务等消费，引导消费结构升级”。

2009年12月，国务院先后出台了《关于加快发展旅游业的意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了促进休闲发展的若干方针和政策。

这一切充分表明，积极引导和推动休闲发展已进入国家发展战略和重要工作日程。

“在我们这样一个13亿多人口的大国，发展休闲具有重要的战略意义。”祝善忠就“发展休闲与国计民生息息相关”进行了阐述

——发展休闲有利于全面实现小康。休闲生活相对于经济短缺年代的劳苦忙碌、安贫乐道是历史性的改变，也是对全面小康生活目标的具体化，休闲的生活理念、生活态度、生活方式等进一步丰富了全面小康生活的具体指标。

——发展休闲有利于促进人的全面发展。大力倡导健康文明的休闲活动，实现寓休于闲、寓学于游、寓教于乐，既可舒缓工作和精神压力，也可陶冶情操、增加知识、益智健身，提高个人和家庭的幸福指数。

——发展休闲有利于促进科学发展。休闲跨居生活与产业两大领域，拥有无限广阔的市场需求，具有资源消耗少、环境要求高、带动系数大等特点，是国际公认的 “无烟工业”和“朝阳产业”，契合了中央确定的建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略。

由于休闲长期缺乏归口管理部门，引导与管理跟不上，也出现了需要引起注意的若干问题，引导休闲发展已刻不容缓。2008年下半年，国务院赋予国家旅游局“引导度假休闲”职能，正是恰逢其时，势所必然。

“休闲涉及领域广，有自身的发展规律，一些地方休闲发展刚刚起步，人们对休闲特征和发展规律缺乏深入了解，解决认识问题成为当务之急。”祝善忠指出，积极引导休闲发展必须认识到：

——发展“大休闲”是时代进步的要求。概念、内涵、范围等是研究休闲最常遇到的基础性问题。业内时常讨论的问题有：其一，是“大休闲”，还是“小休闲”；其二，是生活性休闲，还是产业性休闲；其三，是旅游涵盖休闲，还是休闲包含旅游。我们认为，国务院要求引导发展的“休闲”和正在编制的《国民旅游休闲纲要》的“休闲”，既非仅指一种旅游产品或业态，也非仅指休闲产业，而是涵盖生活性与产业性在内的广泛休闲。从时代进步要求看，惠民利民是休闲发展的最终目的，生活性休闲应与产业性休闲置于同等重要位置。

——休闲发展的市场动力势不可挡。休闲从最初被作为旅游产品形态提出，到发展成为以乡村旅游、假日旅游为代表的大众休闲，再逐步成长为覆盖广泛、种类繁多、发展迅猛的休闲产业，走过了不到20年时间。最根本的原因是改革开放以来经济社会发展、人民安居乐业、业余闲暇增多，孕育了庞大的休闲市场需求。最主要原因是市场机制发挥了作用。

——引导休闲发展是旅游部门义不容辞之责。第一，引导休闲发展是国务院赋予旅游部门的职能。其二，旅游与休闲的密切关系是任何行业和部门无法比拟的。旅游与休闲不仅具有发展条件的共同性、发展业态的重合性、发展前景的一致性，而且近20年来旅游对休闲一直发挥了积极的先导作用。

——因势利导是促进休闲发展的关键。一是以“职”引导，立足于国务院赋予的职能去引导；二是因“市”引导，必须充分尊重和遵循市场机制的作用，处理好政府引导与市场机制的关系；三是因“势”引导，加强对休闲发展规律的探讨和把握，根据发展趋势加以引导；四是以服务引导，旅游部门要向休闲业界提供急需的服务。

我国休闲大发展已具备条件

各地休闲发展已呈蓬勃之势

早在20世纪90年代初，国家旅游局就提出通过发展度假休闲优化旅游产品结构；1992年，国家旅游局提请国务院批准了12个国家旅游度假区；1996年，国家旅游局确定当年为“休闲度假游”主题宣传年；2001年，国发9号文件要求大力发展休闲度假旅游。据介绍，“十一五”期间，我国的休闲理念、休闲生活、休闲业态快速发育，以旅游、文化、体育等为基础的休闲业加速崛起，休闲农业、休闲工业、休闲房地产业等延伸产业迅速发展，休闲工业、休闲信息业、休闲中介业等支撑产业明显起步，已具备休闲大发展的基本条件。

据中国社会科学院2009年中国休闲发展年度报告的估测，我国居民休闲消费规模约达1.7万亿元，相当于GDP的5.07%，相当于社会消费品零售总额的13.56%。全国涌现出了休闲发展的大省和一批休闲城市，初步形成了乡村旅游、滨海度假、自驾露营、温泉康体、文化娱乐、高尔夫等休闲产品体系，初步形成了具有地域和延伸产业特色的休闲经济。

目前，休闲已纳入新修订的《全国旅游业标准体系表》（2009版），休闲度假与旅游区、旅游产品、旅游住宿、旅行社、旅游车船等相关设施与服务被列为“旅游标准的重点领域”，已颁布的和正待审批的休闲标准近20项，包括国际邮轮口岸旅游、内河旅游船、游览船、游乐园（场）、旅游娱乐场所、旅游度假区、绿色旅游景区、生态旅游示范区、民族民俗文化旅游示范区、温泉服务质量等。2010年，国家旅游局又新立项了城市休闲公共服务与管理、城市中央休闲区、度假社区、社区休闲、休闲农庄等6个休闲标准。

在“休闲”纳入国家发展战略的同时，围绕“休闲”，各地旅游部门采取了一系列措施，出现了大量发展休闲的好经验、好做法。

2009年，广东省决定在全国率先试行国民旅游休闲计划，通过培育城乡居民旅游休闲意识，大力推进旅游休闲产品开发，积极举办各类旅游休闲活动，创建国民旅游休闲计划示范单位等举措，成效明显。如广东省联合中国银联推行的国民旅游休闲卡，截至目前，发卡量近160万张，签约商户逾万家，其中省内5000多家、湖南1500多家、香港1400多家，为公众旅游休闲创造了便利的条件。

山东省着力培育“好客山东”休闲产品体系，加速了休闲产品发育，形成了滨海休闲、休闲街区、温泉休闲、高尔夫休闲、葡萄酒休闲、文化休闲六大省域特色休闲产品体系。目前，山东半岛已成为全省最大的优秀旅游城市群，全省24个省级旅游度假区有19个分布在滨海城市，全省36个高尔夫球场有33个集中在滨海地区，青岛奥帆基地、日照水上运动基地成为海洋运动休闲聚集地，青岛的天堂海岸、日照的阳光海岸、烟台的葡萄酒海岸、威海的幸福海岸形成了特色鲜明的滨海休闲产业聚集优势，成为中国最大的温带海滨度假集群。

成都是全国“农家乐”旅游发源地，经过多年的发展，全市已形成2738家农家乐，485家星级农家乐，11个乡村酒店，22个旅游特色村，6个特色旅游古镇和6个全国农业旅游示范点的乡村旅游体系，乡村旅游产品也逐步由传统的观光、采摘向休闲娱乐、文化体验、健身康体等现代休闲产品转变，乡村休闲游已经成为成都旅游的一大亮点。

长沙市依托文化优势，集中打造娱乐产业集群，长沙歌厅、长沙休闲、长沙卡通、长沙影视成为具有广泛影响的知名品牌，对长沙旅游起到了重要的拉动作用。截至2010年，全市的“三厅一会”和演艺酒吧、茶吧、特色吧、休闲屋、游戏室有49962家，吸纳从业人员47万人。长沙已形成以田汉大剧院、港岛为代表的文娱演艺旅游市场，以解放路酒吧一条街、化龙池清吧一条街、太平街历史文化街为代表的旅游休闲市场，以清水塘为代表的文博旅游市场，以世界之窗、海底世界为中心的影视拍摄基地及旅游主题活动基地。

祝善忠表示，按照全球休闲发展的一般规律，当一个国家人均GDP达到3000美元至5000美元，就将进入休闲消费爆发性增长时期，“十一五”期末预计我国人均GDP将达4000美元左右，已具备休闲消费快速发展的基础。我国居民公休假期已达115天，劳动者另有5天至15天的带薪假，接近中等发达国家水平。国民休闲意识日益普及，城镇居民休闲理念明显增强。这些都为国民休闲大发展提供了必要条件。

“国民休闲纲要”加紧编制

业界人士期盼早日出台

据介绍，国民旅游休闲的概念萌芽于西方发达国家，上世纪大危机之后的美国罗斯福新政首先涉及到了相关政策，法、英后来提出带薪休假制度并形成较为完整的内容体系，上世纪70年代，日本首先提出国民旅游休闲计划。目前，全世界有100多个国家和地区提出类似措施或实行近似的福利旅游制度。

国务院41号文件提出编制国民旅游休闲纲要，本次纲要讨论稿借鉴了国外经验，由国家旅游局、国家发改委联合编制，待进一步征求意见和逐步完善后，计划明年下半年报国务院审批。

国家旅游局综合司副司长高舜礼在说明《纲要》时对“休闲纲要”做了扼要解释：以科学发展观为指导，认真贯彻“以人为本”的思想，通过发展导向、产业政策、制度安排等，保障和落实国民休闲权利，引导健康生活方式，提高公共服务水平，促进休闲产业发展，满足国民休闲需求，提升国民幸福指数。

据介绍，我国休闲纲要的酝酿过程大致如下：

——最初酝酿。1997年至1998年亚洲金融危机期间，党中央、国务院出台了一系列拉动内需的政策措施，国家旅游局也开展了旅游消费政策的研究，研究成果于1999年7月以《新世纪、新产业、新增长—旅游业成为新的经济增长点研究》为题出版。在该书中，已有对国民休闲计划思路的酝酿。

——概念萌芽。1999年至2002年，国家旅游局开始研究《国家旅游产业政策》，首次提出了实施国民旅游计划的思路。

——提出概念。2007年9月，国家旅游局《关于进一步促进旅游业发展的意见》提出，随着国家带薪休假制度的落实，鼓励有条件的地区制定国民旅游计划。

——陆续推动付诸实施。2008年，国家旅游局与广东省人民政府研究在广东先行进行综合改革试验，签署了包括休闲计划在内的合作意向。2009年1月，全国旅游工作会议宣布广东、浙江、江苏、山东作为全国推进国民休闲的试点省份。

——启动基础研究和编制工作。2009年启动休闲纲要的基础研究。当年12月，国发41号文件发布，明确编制休闲纲要，解决在国务院立项的问题。

本次提交会议讨论的《纲要》草稿提出的“以民生为主”、“面向大休闲”的发展定位基于以下考虑：一是与党的十七届五中全会关于“十二五”发展建议提出的“全面小康，关注民生”大形势相一致；二是拓展旅游及休闲功能，即由经济功能为主，向关注综合性功能转变的需要；三是转变发展思路和发展方式的需要，改变注重产业发展而忽略需求市场的问题，更加注重满足人民需求；四是借鉴了相关行业抓全民性事业的经验。如1995年出台的“全民健身纲要”，其范围也是包括了生活性和产业性两部分，最初从大力推动宣传入手，收到比较明显的效果。

在讨论时，有代表认为，如果仅仅停留在产业层面，就只能是“旅游休闲”、“度假休闲”，只能作为旅游产品的一类形态、业态，而确定以民生为出发点和立足点，提出“大休闲”范畴，正是创新、突破之处；有代表指出，纲要的主要任务里应该提出面向全民实施，针对不同人群提出不同要求，重点关注老年人、青少年、残疾人等群体，最大化满足人民群众的旅游休闲需求；有代表表示，今后抓休闲工作要从偏重经济功能到综合功能与经济功能并重，这对行业发展将具有战略性影响。同时，旅游部门的工作领域要由面向企业和生产转变为面向消费者和市场，以此为源头考虑开发、生产、服务和供应，工作手段要由传统的管理向“引导”转变，由“硬手段”到“软服务”。

与会代表普遍期望，要加快纲要的编制工作进程，争取早日出台施行。

“随着2020年实现全面小康、本世纪中期达到中等发达国家水平目标的实现，休闲发展的空间将极其广阔！”祝善忠表示。

https://www.gov.cn/gzdt/2010-12/20/content_1769637.htm